加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制 實(shí)行高水平對外開放

對外開放是我國的基本國策，是國家繁榮發(fā)展的必由之路。習(xí)近平總書記指出：“中國堅(jiān)持改革開放不動(dòng)搖。中國越發(fā)展，就越開放，中國開放的大門不可能關(guān)閉。”改革開放四十多年來，從以“引進(jìn)來”為主到“引進(jìn)來”“走出去”并重、從加入世界貿(mào)易組織到共建“一帶一路”，我國堅(jiān)持打開國門搞建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世矚目的偉大成就。黨的十八大以來，我國堅(jiān)持開放共贏，勇于變革創(chuàng)新，推出一系列擴(kuò)大開放的重大舉措，取得顯著成效。實(shí)行高水平貿(mào)易和投資自由化便利化政策，賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，加大西部開放力度，我國對外開放呈現(xiàn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域深入推進(jìn)的鮮明特征，陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的新格局正在形成；我國關(guān)稅總水平已由15.3%降至7.4%，低于9.8%的入世承諾；中央政府清理法律法規(guī)和部門規(guī)章兩千三百多件，地方政府清理地方性政策法規(guī)十九萬多件，覆蓋貿(mào)易、投資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等各個(gè)方面。不斷擴(kuò)大對外開放，極大促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展。當(dāng)今中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、制造業(yè)第一大國、第一大貨物貿(mào)易國，利用外資穩(wěn)居發(fā)展中國家首位，對外直接投資位居世界首位，成為世界經(jīng)濟(jì)增長的主要穩(wěn)定器和動(dòng)力源。

進(jìn)入新發(fā)展階段，我國對外開放的基本國策不會(huì)改變，開放的大門只會(huì)越開越大。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，對擴(kuò)大開放提出新的更高要求。實(shí)行高水平對外開放、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，是順應(yīng)發(fā)展環(huán)境變化作出的戰(zhàn)略選擇，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、以高水平開放促進(jìn)深層次市場化改革的內(nèi)在要求。

有助于推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級交匯融合。只有加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，才能構(gòu)建起面向未來的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。實(shí)行高水平對外開放、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，有利于我國進(jìn)一步融入全球分工體系，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，向全球價(jià)值鏈中高端攀升。

有助于完善我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。以開放促改革、促發(fā)展，是我國改革發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，面對難啃的“硬骨頭”，我們需要以更大的勇氣全面深化改革。實(shí)行高水平對外開放、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以主動(dòng)開放、自主開放將外部壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動(dòng)力，加快建設(shè)與國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易和投資通行規(guī)則相銜接的市場規(guī)則制度體系，有利于加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，進(jìn)一步完善我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，不斷激發(fā)市場活力。

有助于推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革。當(dāng)前，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期，日益走近世界舞臺(tái)中央。實(shí)行高水平對外開放、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，主動(dòng)參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，為推動(dòng)完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系作出更大貢獻(xiàn)。

“十四五”規(guī)劃綱要指出：“堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，促進(jìn)國際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏，推動(dòng)共建‘一帶一路’行穩(wěn)致遠(yuǎn)，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”，并設(shè)置專章對建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制作出部署。這為我們?nèi)嫣岣邔ν忾_放水平、構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制指明了方向。

實(shí)施更大范圍對外開放。優(yōu)化開放空間布局，通過加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等對外開放高地建設(shè)，引導(dǎo)沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。鞏固?hào)|部沿海地區(qū)和全國特大城市的開放先導(dǎo)地位，率先推動(dòng)全方位高水平開放；加快中西部和東北地區(qū)開放步伐，助推內(nèi)陸地區(qū)成為開放前沿；推動(dòng)沿邊開發(fā)開放高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮重點(diǎn)口岸和邊境城市內(nèi)外聯(lián)通作用。

實(shí)施更寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放。通過大幅放寬市場準(zhǔn)入，吸引更多更優(yōu)質(zhì)外資在我國市場上同臺(tái)競爭，有利于推動(dòng)我國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)不斷增強(qiáng)國際競爭力。要穩(wěn)妥推進(jìn)銀行、證券、保險(xiǎn)、基金、期貨等金融領(lǐng)域開放，深化境內(nèi)外資本市場互聯(lián)互通，健全合格境外投資者制度。完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局，賦予其更大改革自主權(quán)，深化首創(chuàng)性、集成化、差別化改革探索，積極復(fù)制推廣制度創(chuàng)新成果。穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，以貨物貿(mào)易“零關(guān)稅”、服務(wù)貿(mào)易“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”為方向推進(jìn)貿(mào)易自由化便利化，大幅放寬市場準(zhǔn)入。

實(shí)施更深層次對外開放。既要持續(xù)深化商品、服務(wù)、資金、人才等要素流動(dòng)型開放，又要穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。從我國國情出發(fā)，構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，營造更加市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，健全技術(shù)貿(mào)易促進(jìn)體系。

（作者為對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副教授）