加快構建開放型經濟新體制 實行高水平對外開放

對外開放是我國的基本國策，是國家繁榮發(fā)展的必由之路。習近平總書記指出：“中國堅持改革開放不動搖。中國越發(fā)展，就越開放，中國開放的大門不可能關閉。”改革開放四十多年來，從以“引進來”為主到“引進來”“走出去”并重、從加入世界貿易組織到共建“一帶一路”，我國堅持打開國門搞建設，實現(xiàn)了從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉折，經濟發(fā)展取得舉世矚目的偉大成就。黨的十八大以來，我國堅持開放共贏，勇于變革創(chuàng)新，推出一系列擴大開放的重大舉措，取得顯著成效。實行高水平貿易和投資自由化便利化政策，賦予自由貿易試驗區(qū)更大改革自主權，加大西部開放力度，我國對外開放呈現(xiàn)全方位、多層次、寬領域深入推進的鮮明特征，陸海內外聯(lián)動、東西雙向開放的新格局正在形成；我國關稅總水平已由15.3%降至7.4%，低于9.8%的入世承諾；中央政府清理法律法規(guī)和部門規(guī)章兩千三百多件，地方政府清理地方性政策法規(guī)十九萬多件，覆蓋貿易、投資和知識產權保護等各個方面。不斷擴大對外開放，極大促進了社會生產力發(fā)展。當今中國已經成為世界第二大經濟體、制造業(yè)第一大國、第一大貨物貿易國，利用外資穩(wěn)居發(fā)展中國家首位，對外直接投資位居世界首位，成為世界經濟增長的主要穩(wěn)定器和動力源。

進入新發(fā)展階段，我國對外開放的基本國策不會改變，開放的大門只會越開越大。構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，對擴大開放提出新的更高要求。實行高水平對外開放、建設更高水平開放型經濟新體制，是順應發(fā)展環(huán)境變化作出的戰(zhàn)略選擇，是完善社會主義市場經濟體制、以高水平開放促進深層次市場化改革的內在要求。

有助于推動我國經濟結構優(yōu)化升級。當前，全球新一輪科技革命和產業(yè)變革同我國經濟結構優(yōu)化升級交匯融合。只有加快經濟結構優(yōu)化升級、推動高質量發(fā)展，才能構建起面向未來的現(xiàn)代化經濟體系。實行高水平對外開放、建設更高水平開放型經濟新體制，有利于我國進一步融入全球分工體系，更好統(tǒng)籌國內國際兩個市場、兩種資源，推動經濟轉型升級、實現(xiàn)新舊動能轉換，向全球價值鏈中高端攀升。

有助于完善我國社會主義市場經濟體制。以開放促改革、促發(fā)展，是我國改革發(fā)展的成功經驗。隨著我國經濟體制改革進入攻堅期和深水區(qū)，面對難啃的“硬骨頭”，我們需要以更大的勇氣全面深化改革。實行高水平對外開放、建設更高水平開放型經濟新體制，以主動開放、自主開放將外部壓力轉化為內生動力，加快建設與國際高標準貿易和投資通行規(guī)則相銜接的市場規(guī)則制度體系，有利于加強改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，進一步完善我國社會主義市場經濟體制，不斷激發(fā)市場活力。

有助于推動全球經濟治理體系變革。當前，百年變局加速演進，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定。我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興關鍵時期，日益走近世界舞臺中央。實行高水平對外開放、建設更高水平開放型經濟新體制，主動參與國際經貿規(guī)則制定，有利于推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，為推動完善全球經濟治理體系作出更大貢獻。

“十四五”規(guī)劃綱要指出：“堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，促進國際合作，實現(xiàn)互利共贏，推動共建‘一帶一路’行穩(wěn)致遠，推動構建人類命運共同體”，并設置專章對建設更高水平開放型經濟新體制作出部署。這為我們全面提高對外開放水平、構建更高水平開放型經濟新體制指明了方向。

實施更大范圍對外開放。優(yōu)化開放空間布局，通過加快自由貿易試驗區(qū)、自由貿易港等對外開放高地建設，引導沿海內陸沿邊開放優(yōu)勢互補，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。鞏固東部沿海地區(qū)和全國特大城市的開放先導地位，率先推動全方位高水平開放；加快中西部和東北地區(qū)開放步伐，助推內陸地區(qū)成為開放前沿；推動沿邊開發(fā)開放高質量發(fā)展，更好發(fā)揮重點口岸和邊境城市內外聯(lián)通作用。

實施更寬領域對外開放。通過大幅放寬市場準入，吸引更多更優(yōu)質外資在我國市場上同臺競爭，有利于推動我國企業(yè)和產業(yè)不斷增強國際競爭力。要穩(wěn)妥推進銀行、證券、保險、基金、期貨等金融領域開放，深化境內外資本市場互聯(lián)互通，健全合格境外投資者制度。完善自由貿易試驗區(qū)布局，賦予其更大改革自主權，深化首創(chuàng)性、集成化、差別化改革探索，積極復制推廣制度創(chuàng)新成果。穩(wěn)步推進海南自由貿易港建設，以貨物貿易“零關稅”、服務貿易“既準入又準營”為方向推進貿易自由化便利化，大幅放寬市場準入。

實施更深層次對外開放。既要持續(xù)深化商品、服務、資金、人才等要素流動型開放，又要穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。從我國國情出發(fā)，構建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，營造更加市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，促進內外資企業(yè)公平競爭。建立健全跨境服務貿易負面清單管理制度，健全技術貿易促進體系。

（作者為對外經濟貿易大學副教授）